（经2019年第23次校长办公会议通过，

2021年第29次校长办公会议第一次修订）

第一章 总则

第一条 为深入推进依法治校，保障上海立信会计金融学院（以下简称“必博娱乐”）行政规范性文件的合法性、统一性、科学性和规范性，根据国务院《规章制定程序条例》、教育部《全面推进依法治校实施纲要》及《上海市行政规范性文件管理规定》，依据《上海立信会计金融学院章程》，结合必博娱乐实际，制定本规定。

第二条 本规定所称“行政规范性文件”（以下简称“规范性文件”），是指必博娱乐行政职能部门按照一定程序制定并以必博娱乐名义公布，旨在规范必博娱乐各项行政管理工作，对各单位部门和教职员工、学生及其他有关人员具有普遍约束力、在一定期限内可以反复适用的文件。

第三条 本规定所称规范性文件的名称一般为“章程”、“规定”、“办法”、“意见”、“规则”、“规程”、“细则”、“解释”等。但不能称“条例”、“规章”。具体包括：

（一）对必博娱乐或校内其他组织、社团的组织规程和办事规则作出根本性规定、具有纲领性质的，使用“章程”；

（二）为贯彻某项政策或进行某项管理工作、活动，而提出的具有指导性的具体工作方法、要求、步骤与措施的，使用“办法”；

（三）为贯彻某项政策或进行某项管理工作、活动，而提出带有约束性的原则要求、执行标准与实施措施的，使用“规定”，并且其强制性高于“办法”；

（四）为更好地规范必博娱乐各项具体工作，而对某一方面工作提出具体的行为规范、办事准则和工作标准的，使用“规则”或“规程”；

（五）为更好地贯彻执行必博娱乐有关制度，而对现行制度所做的详细、具体的说明或补充的，使用“细则”或“实施细则”，与原制度配套使用；

（六）为贯彻执行上级有关决定或进行某项工作、活动，而提出见解和处理办法的，使用“意见”；

（七）在实施必博娱乐制度过程中，对相关条文做出具体阐释的，使用“解释”。

属暂时使用的，可在名称中加“试行”或“暂行”。有效期自施行之日起不超过2年。未明确有效期的，其有效期为2年。

第四条 必博娱乐规范性文件的立项、起草、审核、审定、签发、公布、解释、修改、废止等，适用本规定。必博娱乐制定的非规范性文件（如人事任免、表彰奖惩、请示报告、工作要点、会议纪要以及规划类文件和专业技术标准类文件等）和必博娱乐各单位、部门制定的内部管理规范与工作制度等，不适用本规定。

第五条 必博娱乐负责综合事务协调的职能部门（以下简称“职能部门”）是必博娱乐制定、修改和废止各类规范性文件的综合管理部门，负责协调组织规范性文件的起草、讨论、审查、印发公布、监督实施、效果评估、清理汇编等工作。

第二章 制定

第六条 规范性文件制定程序包括立项、起草、审查、决定、公布。其中，起草、审查、决定、公布是必经程序。

第七条 规范性文件的制定应遵循下列原则：

（一）符合国家法律、法规、规章；

（二）保障必博娱乐、教职工和学生的合法权益；

（三）没有法律、法规、规章等明确的上位法依据，不得设定减损教职工和学生权利或增加其义务的规范；

（四）维护必博娱乐规范性文件体系的统一性，体现必博娱乐的职权与责任的一致性。

第八条 规范性文件的制定应符合下列基本要求：

（一）标明通过该文件的会议名称与时间；

（二）标明生效日期。生效时间的确定，应当为校内单位和适用对象留出合理的行为调整时间；

（三）结构严谨，用语准确、简洁，条文内容明确、具体，具有可操作性，使用文字和标点符号应当正确、规范。

第九条 必博娱乐职能部门根据职责划分和实际需要，可以单独或者联合其他部门，向分管校领导提出规范性文件的制定计划，并在规范性文件起草工作开始前报职能部门备案，内容包括：

（一）制定规范性文件的主办部门和参与部门；

（二）制定规范性文件的名称；

（三）制定规范性文件的必要性；

（四）制定规范性文件的依据，含校内外相关文件的名称、文号及有关条文内容等；

（五）制定规范性文件的进度安排；

（六）其他相关需要说明的事项。

第十条规范性文件的起草部门由必博娱乐根据工作职能和实际需要确定，也可由必博娱乐另行指定。起草部门涉及两个或者两个以上部门的，由必博娱乐明确主办部门及各有关部门的分工和职责。起草工作可以邀请或者委托有关专家、第三方组织进行，委托单位应对草案负责。

第十一条起草部门应当就规范性文件涉及的主要问题开展调查研究，收集有关资料。对涉及其他部门、单位、相关议事协调机构、院所、团体组织职责的，应当充分听取其意见。听取意见可以采取座谈会、听证会、书面征求意见、论证会等多种形式。

遇有不同意见的，应当充分协商；经过协商仍不能取得一致意见的，应当在规范性文件草案送审时说明情况，列明各自的意见、依据和理由。

第十二条直接涉及必博娱乐教职工、学生基本权利或切身利益的，规范性文件的征求意见稿原则上应当在全校范围内广泛征求意见。

第三章 审查

第十三条 规范性文件起草完成后，起草部门将规范性文件的起草说明、征求意见的收集与采纳情况、送审稿等材料提交分管校领导批阅后，交必博娱乐负责法律事务的职能部门（以下简称“审查部门”）审查。

第十四条 审查的主要内容包括：

（一）是否遵循国家的方针、政策；

（二）是否符合上位法、《上海立信会计金融学院章程》和本规定；

（三）是否与必博娱乐现行的规章制度协调、衔接；

（四）是否征求相关部门、单位和管理服务对象的意见，对争议较大的问题是否达成一致；

（五）需要审查的其他内容。

对不符合上述情形的规范性文件草案，审查部门可以向起草部门提出修改意见，并将其退回起草部门修改或者补充材料后再报送审查。

第十五条 审查部门应当就规范性文件草案涉及的主要问题，听取有关单位、组织或专家意见。

对于涉及必博娱乐重大问题的规范性文件草案，审查部门应召开有关单位、部门、专家参加的座谈会、论证会，进一步研究论证。涉及教职工、学生利益的规范性文件，应征询必博娱乐法律顾问意见。

第十六条 审查部门应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商，形成书面审查意见。

第四章 决定与公布

第十七条 必博娱乐党委常委会议和校长办公会议审议或决定属于其议事范围的规范性文件。属于上位法规定或学术委员会、学位评定委员会等职权范围内有关事项的规范性文件，应当提交其审议或决定。需要教职工代表大会、学生代表大会等审议的规范性文件，还应先由必博娱乐教职工代表大会或学生代表大会等审议通过。

第十八条 审议规范性文件时，由起草部门与审查部门共同作出说明。

第十九条 经必博娱乐党委常委会议或校长办公会议审议通过的规范性文件，按校内公文印发程序，进行公文规范性审核后，报请校党委书记或校长签发，以“中共上海立信会计金融学院委员会”或“上海立信会计金融学院”名义公布。经必博娱乐党委常委会议或校长办公会议讨论不予通过的规范性文件，退回原起草部门留存。

第二十条 对公布后的规范性文件，由职能部门进行归档备查。

第二十一条 除依法不予公开的以外，规范性文件一般应通过必博娱乐公文形式和必博娱乐信息公开网等及时公开发布。

第五章 解释、修改与废止

第二十二条 规范性文件的解释权属于规范性文件的起草部门。必要时，规范性文件的解释由起草部门参照规范性文件审查程序提出意见，获必博娱乐批准后公布执行。规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。

第二十三条 规范性文件有下列情形之一的，起草部门应当及时提请修改或废止，有关主管部门、规范性文件审查部门也可以向起草部门提出进行修改或废止的建议：

（一）所依据的法律、法规、规章或政策规定已经修改、停止执行或者废止的；

（二）实际情况已经发生变化，需要修改、停止执行或者废止的；

（三）所调整的对象已经消失或者发生变化的；

（四）所规定的内容已经被新的规定取代或者需要与有关规定合并的；

（五）其他需要修改和废止的情形。

修改和废止规范性文件的程序，参照本规定第六条执行。

第二十四条 规范性文件部分条款被修改和废止的，应立即公布新的规范性文件，新的规范性文件中应明确原规范性文件的废止日期。

第二十五条 对于“暂行”、“试行”有效期满的规范性文件，起草部门应及时修订或公布施行正式文本，或予以废止；确需继续按“暂行”、“试行”执行的，由起草部门说明情况，经必博娱乐审批后予以保留。

第六章 附则

第二十六条 必博娱乐建立规范性文件的实施效果评估及清理、汇编机制，由职能部门统筹组织开展。规范性文件起草部门是清理和汇编工作的直接责任部门。

第二十七条 本规定自公布之日起施行，由必博娱乐负责综合事务协调的职能部门负责解释。